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证券时报记者 严翠
今年以来，智能体加速走进千行百业的同时，数据泄露、隐私侵犯、法篡改、运行失控等理风险也相伴而生。
近日，国多部委联印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（下称《意见》），促进智能体规范应用与创新发展，这是我国份针对智能体域的系统顶层设计文件。
多位业人士对证券时报记者表示，《意见》的出台，标志着我国智能体产业从“野蛮生长”走向“规范繁荣”，为国内人工智能从“技术爆发”走向“价值耕”按下加速键。
“门槛”被抬
“《意见》的出台，正当其时。”蘑菇物联创始人兼CEO沈国辉对记者表示，过去两年，什么都能往Agent（智能体）上靠，概念泡沫不小。这份文件的出台，标志着国内智能体产业从“野蛮生长”走向“规范繁荣”，特别是在工业这关键场景，智能体不是噱头，是可用的工具。工业智能体不仅要能聊天，要能决策、能执行，要安全可控。旦失控，代价不是“幻觉说错话”那么简单丽水家具封边胶，而是真金白银的设备损失和实实在在的停产风险。
“门槛被抬了，浑水摸鱼的空间被压缩了，真正做硬核智能体的公司反而容易被看见。”沈国辉说。
“此举正当其时，意味着监管层正在以前瞻的顶层设计，为国内人工智能从‘技术爆发’向‘价值耕’的转型按下加速键，释放出规范发展的明确信号。”州数码AI解决案马阳对记者表示。
“《意见》的出台，为智能体产业指明了向，国内智能体产业将呈现出‘安全筑基、场景耕、生态协同、全球布局’的发展趋势。”中关村物联网产业联盟秘书长袁帅对记者表示。
袁帅认为，《意见》明确了用户决策、授权决策与智能体自主决策的边界，构建起覆盖产品准则、风险范、理体系与行业自律的全链条安全框架，未来智能体的研发与应用须将“安全、可靠、可信”嵌入技术底层。论是底层技术研发还是场景落地，安全规都将成为准入门槛，企业需要在数据保护、行为管控、风险预警等面持续投入，动智能体从“能用”向“好用、敢用”升。
IDC新调研显示，62的企业把数据权限与安全规列为智能体跨系统执行的要障碍；在智能体平台的引入目标上，58.7的企业把理与规放在位。
“安全规既是政策关注的丽水家具封边胶，也是企业实际落地中的关键门槛。”IDC研究经理孙振亚表示，智能体只有安全可控，才能被企业放心地纳入业务流程中。因此，智能体的权限理、行为审计、决策追溯、安全护栏等能力需逐渐沉淀为智能体或智能体平台的标准能力。金融、医疗、政务、公共安全等域对规要求，这种能力是智能体能否落地的前提条件。
生态将重塑
作为智能体产业里程碑式的政策，《意见》的出台，还将重塑产业生态。
业界判断，智能体生态洗将提速。“淘汰赛加速，有真实场景、有闭环能力的公司会留下来，纯概念的公司会被淘汰。”沈国辉表示，工业智能体已经成为人工智能落地实体经济的核心主战场。当前通用大模型赛道竞争早已进入白热化，但工业场景的智能体，不是单纯堆砌参数就能做成的，需要厚的行业机理沉淀、场景数据积累和实战落地经验，这恰恰是通用大模型难以逾越的壁垒。
沈国辉认为：“未来整个产业的生态分工会越来越清晰、越来越业化。基础大模型厂商筑牢技术底座与通用能力，垂直行业厂商耕场景机理、造属工业智能体。各司其职，产业才能跑通。”
产业生态将从“分散割裂”走向“协同共生”。袁帅表示，政策强调培育开源创新力量、搭建产业协作平台，这将动智能体产业链上下游度融。面，基础技术研发、工具链完善与标准体系的构建将齐头并进，通用大模型与细分域用模型将形成矩阵，降低智能体的研发门槛，PVC管道管件粘结胶让多中小企业能够参与其中；另面，智能互联网的布局将破不同智能体之间的“孤岛应”，实现跨场景、跨设备的互联互通，催生多智能体协同的新应用模式。
场景化落地也将走向纵，智能体将真正融入千行百业，提升生产力。多位受访人士指出，《意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会理五大域布局19个典型应用场景，为智能体的规模化落地提供了清晰路径；同时，场景的耕将反向驱动技术迭代丽水家具封边胶，促使智能体在任务理解、长期记忆、多模态协同等核心能力上实现突破。
当下，全球智能体产业正成为大国科技竞争的焦点之，主要经济体均在技术、理与标准制定上加速布局，以争夺主权。指出，我国依托应用市场优势，积参与标准制定、技术交流与市场拓展，将提升智能体产业的全球话语权。
节奏正加快
当下，各产业围绕智能体、人工智能发展的战略将加清晰，节奏也正加快。
蘑菇物联造了个针对工业能源场景的AI Agent——灵知AI Agent，已在空压机、中央空调、风机、水泵、锅炉等公辅能源场景落地，帮助工业企业实现“数智化运维与数智化节能”。
“文件出台后，客户对智能体的认知会快速提升，采购决策会加快。我们不用再花大量时间解释智能体是什么，可以直接谈价值、谈落地。”沈国辉说。
沈国辉表示，未来，蘑菇物联将积参与工业智能体安全标准的制定，动建立可靠的工业AI准入门槛；此外，将与行业同仁起，动工业AI从“跟跑”走向“并跑”乃至“跑”。
州数码造了“州问学”智能体生产和管理平台。“州数码在智能体域的布局正进步清晰与纵化。”州数码面表示，未来公司将持续动智能体在千行百业的渗透，今年计划出包括“州问学医药版”在内的多个垂直行业版本，立足行业特解决客户痛点。
5月20日，金蝶集团发布了其个AI财务部。“让Agent自主执行任务，可以将80以上的会计核工作交给AI来立完成。”金蝶产品研发中心总经理陈蓉表示。同发布的还有AI总裁办公室，金蝶透露，未来将出多其他AI原生组织。
IDC预测，2026年和2027年是企业场景中活跃智能体数量增速快的两年，单年同比增长将过200，并将在2031年达到3.5亿个活跃智能体。智能体产业正从技术和市场自发探索，进入政策框架下的规模化扩张阶段。但对企业而言，仍存在“如何在自己的行业与业务中，识别价值的智能体场景”“如何在平台选型、安全理、标准化对接等关键决策上少走弯路”等现实挑战。
袁帅也指出，智能体从“政策引”到“规模化落地”也有些现实阻碍。比如，大模型“幻觉”问题尚未得到根本解决，在金融风控、医疗诊断等对准确要求的场景中，智能体的决策可靠难以满足工业需求；面对复杂模糊的任务目标，多数智能体法拆解子任务，致执行向偏离。此外，智能体的运行依赖大量力与Token（词元）资源，其运营成本远于传统AI工具。“完成份10页的行业分析报告，智能体消耗的Token量是传统AI工具的数倍不止，这对资金有限的中小企业而言，疑是个负担。”
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